คำถามที่พบบ่อย
ส่วนนิติการ

ของที่ผู้รับจ้างนำเข้าไปไว้ในบริเวณที่ก่อสร้างไม่ตกเป็นกรรมสิทธิ์ของมหาวิทยาลัย เพราะหากผู้รับจ้างผิดสัญญา มหาวิทยาลัยมีสิทธิปรับ

อ้างอิงเงื่อนไขการบอกเลิกสัญญาในสัญญาจ้างก่อสร้าง และประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 382

คู่สัญญากลับคืนสู่ฐานะเดิม ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 391 ประกอบมาตรา 392 และมาตรา 369 โดยให้หน่วยงานดำเนินการตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว108 ลงวันที่ 25 มีนาคม 2563

ดำเนินการแก้ไขได้หากยังอยู่ในระยะเวลาของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง กล่าวคือ การตรวจรับพัสดุยังไม่เสร็จสิ้น โดยพิจารณาตามมาตรา 97 แห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างฯ ประกอบข้อ 165 แห่งระเบียบกระทรวงการคลังฯ

อ้างอิงมาตรา 97 พ.ร.บ. การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

หัวหน้าหน่วยงานตามวงเงินสามารถใช้ดุลพินิจแก้ไขสัญญาให้อัตราค่าปรับกลับมาถูกต้อง สอดคล้องกับขอบเขตงาน และเป็นไปตามเจตนารมณ์ของคู่สัญญาได้ภายใต้เงื่อนไขที่กฎหมายกำหนด

อ้างอิงมาตรา 97 พ.ร.บ. การจัดซื้อจัดจ้างฯ และข้อ 162 ประกอบข้อ 92 แห่งระเบียบกระทรวงการคลังฯ

มหาวิทยาลัยสามารถเรียกค่าเสียหายอันเกิดจากการส่งมอบงานล่าช้าในส่วนที่เกินกว่าค่าปรับและค่าใช้จ่ายในการควบคุมงานได้ โดยถือเป็นค่าสินไหมทดแทนเพื่อความเสียหาย หากผู้รับจ้างไม่ชดใช้ มหาวิทยาลัยอาจหักจากหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาได้

อ้างอิงข้อสัญญา และประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 222

หากสัญญากำหนดวันส่งมอบสิ่งของทั้งหมดและมิได้กำหนดค่าปรับรายงวด การแบ่งส่งมอบและชำระเงินเป็นหลายงวดเป็นเพียงการแบ่งการส่งมอบให้สัมพันธ์กับการชำระเงิน ผู้ขายที่ส่งของงวดแรกช้าแต่ยังไม่เกินกำหนดส่งมอบทั้งหมด จึงมีผลเพียงยังไม่มีสิทธิรับเงินงวดนั้น มหาวิทยาลัยยังไม่มีสิทธิปรับผู้ขาย

อ้างอิงระเบียบกระทรวงการคลังฯ ข้อ 162

กำหนดเวลาในแต่ละงวดของสัญญาจ้างก่อสร้างเป็นกำหนดเพื่อจ่ายค่าจ้าง ไม่ใช่ฐานคิดค่าปรับ เว้นแต่สัญญาจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น โดยทั่วไปจะคิดค่าปรับได้เมื่อผู้รับจ้างไม่สามารถทำงานให้แล้วเสร็จบริบูรณ์ภายในวันครบกำหนดตามสัญญา

อ้างอิงข้อสัญญา

เมื่อผู้รับจ้างส่งมอบงานล่าช้าเกินระยะเวลาในสัญญาหรือระยะเวลาที่ขยายให้ และไม่ปรากฏเหตุยกเว้นความผิด ผู้ว่าจ้างมีสิทธิเรียกค่าควบคุมงานตามจำนวนที่ได้ว่าจ้างจริง นับถัดจากวันครบกำหนดเวลาจนถึงวันที่ผู้รับจ้างทำงานแล้วเสร็จ รวมถึงเรียกค่าเสียหายส่วนที่เกินจากค่าปรับและค่าใช้จ่ายดังกล่าวได้ตามเงื่อนไขสัญญา

ควรพิจารณาผู้มีอำนาจลงนามในขณะที่ทำสัญญา เพิ่มข้อความว่า “คู่สัญญาทั้งสองฝ่ายตกลงให้สัญญาฉบับนี้มีผลย้อนไปถึงวันเริ่มต้นการรับทุนการศึกษาของผู้รับทุน” และให้ผู้ค้ำประกันลงนามในสัญญาค้ำประกันใหม่ให้สอดคล้องกัน

ไม่ใช่การดำเนินการเพื่อให้ได้มาซึ่งพัสดุโดยการซื้อ จ้าง เช่า แลกเปลี่ยน หรือโดยนิติกรรมอื่น จึงไม่ใช่การจัดซื้อจัดจ้างตามนิยามในกฎหมายจัดซื้อจัดจ้าง

อ้างอิงมาตรา 4 แห่ง พ.ร.บ. การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

ผู้รับจ้างมีหน้าที่ถอดแบบและคำนวณราคา โดยยึดแบบรูปรายการละเอียดในสัญญาเป็นสำคัญ หากเป็นสัญญาราคาเหมารวมและผู้รับจ้างทำงานครบถ้วนตามแบบจนตรวจรับแล้ว ผู้ว่าจ้างต้องจ่ายค่าจ้างตามสัญญา แม้ BOQ จะไม่ครอบคลุมแบบก่อสร้าง และผู้รับจ้างไม่มีสิทธิเรียกค่าใช้จ่ายเพิ่มในส่วนดังกล่าว

อ้างอิงสัญญาจ้าง

เมื่อคู่สัญญากำหนดระยะเวลารับผิดของงานแต่ละรายการต่างกัน ให้พิจารณาความประสงค์โดยสุจริตตามข้อความในสัญญา หากหนังสือค้ำประกันยินยอมให้ขยายตามระยะเวลาที่ผู้ว่าจ้างขยายให้ด้วย กรณีนี้คืนหลักประกันเมื่อครบกำหนด 5 ปี

อ้างอิงประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 368

ก่อนครบกำหนดรับประกัน หน่วยงานต้องตรวจสอบและแจ้งผู้รับจ้างให้แก้ไขความชำรุดบกพร่องภายในระยะเวลาตามสัญญา การส่งหนังสือไปยังสถานที่ที่ถูกต้อง แม้ไปรษณีย์ส่งไม่ได้หรือไม่มีผู้รับ อาจถือว่าได้รับหนังสือโดยชอบแล้ว หลักประกันคืนได้เมื่อพ้นข้อผูกพันตามสัญญา

อ้างอิงประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 169 วรรคหนึ่ง และข้อสัญญาที่เกี่ยวข้อง

1. กรณีฉุกเฉินจำเป็นเร่งด่วนและเป็นอันตรายต่อชีวิต แพทย์สามารถรักษาได้โดยไม่ต้องได้รับความยินยอมจากผู้ป่วย
2. กรณีผู้ป่วยให้ความยินยอมไม่ได้ แพทย์มีหน้าที่แจ้งข้อมูลให้ญาติหรือผู้มีอำนาจดูแลทราบ
3. หากญาติปฏิเสธแนวทางรักษาตามคำแนะนำของแพทย์ ให้ผู้มีอำนาจเกี่ยวข้องจัดทำหนังสือยืนยัน
4. หากทายาทอยู่ต่างประเทศ อาจให้ความยินยอมทางอีเมล พร้อมหลักฐานยืนยันตัวตน เช่น VISA

อ้างอิงมาตรา 8 แห่ง พ.ร.บ. สุขภาพแห่งชาติ

ไม่ได้

โดยทั่วไปอาจกำหนดให้มีผลย้อนหลังได้หากจำเป็นและสมควร โดยเฉพาะกรณีที่เป็นคุณ แต่ต้องพิจารณาวิธีการ ขอบเขต ปัจจัย ผลดีและผลเสียที่เกี่ยวข้องทั้งหมดเป็นรายกรณี

อ้างอิงเทียบเคียงความเห็นคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่ 193/2545

คนต่างด้าวต้องมีการประกันสุขภาพหรือประกันสังคมอย่างใดอย่างหนึ่ง หากไม่มี บุคคลดังกล่าวต้องชำระค่ารักษาพยาบาลเอง หรือนายจ้างเป็นผู้รับผิดชอบ

อ้างอิงประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่องการตรวจสุขภาพและประกันสุขภาพคนต่างด้าวฯ ลงวันที่มีนาคม 2556 ประกอบมติคณะรัฐมนตรี วันที่ 15 มกราคม 2556

ต้องพิจารณารายละเอียดเป็นรายกรณี เนื่องจากสถานะพนักงานสายวิชาการและสายปฏิบัติการส่งผลต่อความก้าวหน้าและค่าตอบแทนต่างกัน รวมถึงต้องวิเคราะห์ภาระงานให้ครบตามหลักเกณฑ์ของมหาวิทยาลัย

สามารถดำเนินการได้ โดยนำใบเสร็จรับเงินต้นฉบับที่มหาวิทยาลัยออกให้มาคืน จากนั้นมหาวิทยาลัยยกเลิกใบเสร็จเดิมและออกฉบับใหม่ตามวิธีการและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการเงินและบัญชี

อ้างอิงระเบียบมหาวิทยาลัยว่าด้วยการรับเงินหรือทรัพย์สินที่มีผู้บริจาคให้ พ.ศ. 2557 และข้อบังคับว่าด้วยการเงินและทรัพย์สิน พ.ศ. 2559

สามารถแต่งตั้งรองผู้อำนวยการเป็นผู้รักษาการแทนได้ โดยผู้ได้รับแต่งตั้งมีอำนาจอนุมัติเงินในวงเงินตามตำแหน่งที่ตนแทน

อ้างอิงข้อบังคับฯ การแต่งตั้งและการลาออกจากตำแหน่ง พ.ศ. 2563 ข้อ 14

ผู้บริหารไม่สามารถอนุมัติเงินยืมของตนเองได้ ต้องให้ผู้มีอำนาจในระดับสูงกว่าเป็นผู้อนุมัติ

สามารถประกาศยกเลิกการประกวดราคาได้ หาก TOR กำหนดคุณสมบัติไม่ชัดเจน

หากใบสั่งซื้อหรือใบสั่งจ้างมีกำหนดส่งมอบและวันสิ้นสุดแน่นอน และไม่เข้ากรณีเหตุขยายระยะเวลาตามกฎหมาย หน่วยงานไม่สามารถขยายตามกระบวนการดังกล่าวได้ แนวทางแก้ไขคือจัดทำใบสั่งซื้อหรือใบสั่งจ้างใหม่สำหรับช่วงเวลาที่เพิ่มเติม

อ้างอิงมาตรา 102 พ.ร.บ. การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

เป็นอำนาจของอธิการบดีตามคำสั่งมอบอำนาจ

อ้างอิงคำสั่งมอบอำนาจปฏิบัติหน้าที่แทนอธิการบดี

ตามหลักกฎหมายปกครอง เจ้าหน้าที่ผู้ออกคำสั่งทางปกครองหรือผู้บังคับบัญชาของเจ้าหน้าที่นั้นมีอำนาจพิจารณาเพิกถอนคำสั่งได้ พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองรับรองหลักดังกล่าวไว้ในหมวดการเพิกถอนคำสั่งทางปกครอง และกำหนดให้กระบวนการทางปกครองเป็นไปตามพระราชบัญญัตินี้ เว้นแต่กฎหมายเฉพาะจะกำหนดวิธีการไว้ต่างหาก

ดังนั้น การเพิกถอนคำสั่งที่ออกตามกฎหมายเฉพาะต้องพิจารณากฎหมายที่ให้อำนาจออกคำสั่งควบคู่กับกฎหมายวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง เช่น การเพิกถอนใบอนุญาตดัดแปลงอาคารต้องอาศัยทั้งพระราชบัญญัติควบคุมอาคารและพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง

อ้างอิงความเห็นสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่ 294/2545

1. แจ้งความเรื่องเอกสารสูญหายต่อเจ้าหน้าที่ตำรวจ
2. ให้บริษัทหรือเจ้าหนี้ออกหนังสือยืนยันว่ายังไม่ได้รับเงินตามใบแจ้งหนี้ฉบับที่สูญหาย
3. ให้มหาวิทยาลัยออกหนังสือยืนยันว่ายังไม่มีการเบิกจ่ายเงินตามเอกสารดังกล่าว

ผู้จ่ายเงินต้องชี้แจงพฤติการณ์ที่ทำให้หลักฐานการจ่ายเงินสูญหายหรือชำรุดจนใช้เป็นพยานหลักฐานไม่ได้ พร้อมรับรองว่าไม่เคยนำหลักฐานนั้นมาเบิกจ่าย และหากค้นพบภายหลังจะไม่นำมาเบิกอีก เมื่อนำเรื่องเสนอและได้รับอนุมัติจากผู้มีอำนาจแล้ว จึงสามารถใช้ใบรับรองหรือสำเนาที่ได้รับอนุมัติเป็นหลักฐานประกอบการเบิกจ่ายได้

อ้างอิงระเบียบคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ว่าด้วยการรับ การจ่าย และการเก็บรักษาเงิน พ.ศ. 2559 ข้อ 39

กรณีตัวอย่างตามหน้าอ้างอิง คณะกรรมการประกอบด้วยประธานกรรมการ ผู้แทนส่วนราชการหรือหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง กรรมการอื่นที่คณะรัฐมนตรีแต่งตั้งไม่เกิน 7 คน และผู้อำนวยการองค์การจัดการน้ำเสียเป็นกรรมการและเลขานุการ

หากองค์ประกอบไม่ครบตามที่กฎหมายกำหนด ย่อมยังไม่อาจถือว่าเป็นคณะกรรมการองค์การจัดการน้ำเสียและไม่สามารถดำเนินการใดได้ เว้นแต่เป็นกรณีที่ตำแหน่งบางประเภทว่างลง และมีกฎหมายบัญญัติให้คณะกรรมการซึ่งประกอบด้วยกรรมการที่เหลืออยู่ปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้

1. การดำรงสองตำแหน่ง: บุคคลเดียวสามารถเป็นกรรมการได้สองตำแหน่ง เมื่อองค์ประกอบของคณะกรรมการแบ่งเป็นกรรมการคนละประเภท เช่น กรรมการโดยตำแหน่งและกรรมการอื่นที่รัฐมนตรีแต่งตั้ง
2. การนับคะแนนเสียง: กฎหมายกำหนดให้กรรมการหนึ่งคนมีหนึ่งเสียงต่อฐานะที่เข้าประชุม หากเข้าประชุมเพียงตำแหน่งเดียวให้นับหนึ่งเสียง แต่หากเข้าประชุมโดยใช้ฐานะกรรมการทั้งสองตำแหน่งให้นับสองเสียง
3. การนับองค์ประชุม: บุคคลดังกล่าวไม่สามารถมอบผู้ดำรงตำแหน่งรองลงมาเข้าประชุมแทนได้ หากกฎหมายกำหนดกรรมการโดยตำแหน่งไว้แต่ไม่ได้บัญญัติให้มอบหมายผู้แทนเข้าร่วมประชุมในฐานะกรรมการ

อ้างอิงความเห็นสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่ 585/2543

หากกฎหมายไม่ได้ให้อำนาจกรรมการโดยตำแหน่งมอบหมายผู้แทน การส่งผู้ใต้บังคับบัญชาเข้าประชุมแทนจะไม่ทำให้บุคคลนั้นมีฐานะเป็นกรรมการ จึงไม่นับรวมเป็นองค์ประชุมและไม่มีสิทธิรับเบี้ยประชุม

ข้อยกเว้นคือบุคคลที่เข้าประชุมมีสถานะเป็นผู้รักษาการแทน ผู้ปฏิบัติราชการแทน หรือผู้รักษาการในตำแหน่งนั้นโดยชอบตามกฎหมาย เช่น ตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน

อ้างอิงความเห็นสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่ 502/2538

1. ระบุชื่อบุคคลอย่างเดียว: เป็นการแต่งตั้งเฉพาะตัว การเปลี่ยนตำแหน่งราชการภายหลังไม่ทำให้พ้นจากกรรมการ แต่บุคคลนั้นไม่สามารถมอบผู้อื่นเข้าประชุมแทน
2. ระบุตำแหน่งอย่างเดียว: ผู้ที่เข้าดำรงตำแหน่งนั้นย่อมเป็นกรรมการตามกฎหมายหรือคำสั่งแต่งตั้ง ไม่สามารถมอบผู้อื่นเข้าประชุมแทน เว้นแต่เป็นการรักษาการแทนหรือปฏิบัติราชการแทนตามกฎหมาย
3. ระบุทั้งชื่อและตำแหน่ง: ถือเป็นการแต่งตั้งเฉพาะตัว หากตำแหน่งเปลี่ยนไปย่อมพ้นจากกรรมการ และไม่สามารถส่งบุคคลอื่นเข้าประชุมแทน
4. ระบุชื่อแล้ววงเล็บตำแหน่ง หรือระบุตำแหน่งแล้ววงเล็บชื่อ: ต้องพิจารณาเจตนาของผู้แต่งตั้งเป็นสำคัญ แต่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเห็นว่าไม่ควรใช้รูปแบบดังกล่าว เพราะอาจเกิดความไม่ชัดเจน

อ้างอิงความเห็นสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่ 367/2522

ต้องพิจารณาคุณสมบัติตามประกาศมหาวิทยาลัย ไม่ได้พิจารณาจากชื่อตำแหน่งเดิมเพียงอย่างเดียว โดยคณบดีต้องเสนอชื่อคณาจารย์ประจำที่มีคุณสมบัติตามมาตรา 30 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยวลัยลักษณ์ กล่าวคือ ต้องมีประสบการณ์สอนไม่น้อยกว่า 3 ปีในมหาวิทยาลัย หรือในสถาบันอุดมศึกษาอื่นที่สภามหาวิทยาลัยรับรอง สำหรับการแต่งตั้งเป็นหัวหน้าสาขาวิชา หัวหน้าสถานวิจัย หรือหัวหน้าหน่วยงานและรองหัวหน้าหน่วยงานที่มีฐานะเทียบเท่า

อ้างอิงประกาศมหาวิทยาลัย เรื่องหลักเกณฑ์และวิธีการแต่งตั้งหัวหน้าสาขาวิชาและหัวหน้าสถานวิจัย พ.ศ. 2564 ข้อ 5

เมื่อโครงการไม่อยู่ภายใต้บังคับของกฎหมายว่าด้วยการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน หากมหาวิทยาลัยยังประสงค์ดำเนินโครงการต่อ สามารถประกาศยกเลิกผลการคัดเลือกเดิม แล้วดำเนินการใหม่ตามระเบียบมหาวิทยาลัยว่าด้วยการจัดหารายได้จากทรัพย์สินและการลงทุน พ.ศ. 2556 หรือตามกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ แล้วแต่กรณี